國家推廣使用生物質柴油建議
生物柴油具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點，可直接替代或與化石柴油調合使用，有利于降低柴油發(fā)動機尾氣顆粒物、一氧化碳、碳氫化合物、硫化物等污染物排放。發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)有利于改善生態(tài)與治理霧霾、提高綠色清潔燃料應用比重、促進能源農(nóng)林業(yè)發(fā)展，同時也是解決“地溝油”回流餐桌問題、切實保障食品**、維護公眾身體健康的重大舉措，是廢棄油脂資源化利用的有效途徑。
一、關于建立原料供應體系問題。我們認為，這是生物燃料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關鍵。必須要在專業(yè)化、市場化、規(guī)范化和法制化的框架下，進一步加強上游體系頂層設計與科學管理。為保障原料供應，結合餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，一方面鼓勵廢棄油脂供應單位積極向生物柴油生產(chǎn)企業(yè)交售廢棄油脂，另一方面也鼓勵廢棄油脂生物柴油生產(chǎn)企業(yè)投資建設廢棄油脂收購體系，以上中下游一體化發(fā)展。同時，建立餐飲、食品加工等廢棄油脂定點回收、定向供應機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廢棄油脂應收盡收和資源化利用，更是產(chǎn)業(yè)政策的基本要求。為此，以廢棄油脂為原料的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，應制定完善的廢棄油脂供應方案，重點與省級生物柴油產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃相銜接，與取得經(jīng)營許可的廢棄油脂供應單位簽訂中長期合同或協(xié)議，明確廢棄油脂來源、數(shù)量。
二、關于行業(yè)準入。國家能源局高度重視生物柴油產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展問題，制定并發(fā)布了《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。在準入方面，明確要求生物柴油生產(chǎn)企業(yè)建設配套完善可靠的原料供應體系；在工藝技術與裝備、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護和消防**等方面應達到國內(nèi)先進水平；應通過質量管理體系認證，達到企業(yè)**生產(chǎn)標準化基本規(guī)范三級要求。自產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布之日起2年內(nèi)，仍達不到其規(guī)定生產(chǎn)技術指標要求的生物柴油生產(chǎn)裝置，應予以淘汰。另外，結合大氣污染治理工作部署與要求，生物柴油BD100和生物柴油調合燃料B5擬在國六階段改為強制性國家標準。
三、關于加大政府扶持力度。根據(jù)有關法律法規(guī)要求，生物柴油推廣應用必須納入現(xiàn)有成品油銷售體系中。產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定生物燃料推廣省份應按照依法行政要求，制定出臺相應的地方性法規(guī)。嚴格執(zhí)行“準入生產(chǎn)，定向流通，封閉推廣，有序發(fā)展”的方針政策，市場流通主體統(tǒng)籌油品調配與銷售，以確保全額收購及強制性推廣。
另外，迄今為止，國家對生物柴油按照相關規(guī)定給予了一系列稅收政策支持，包括：對生產(chǎn)原料中廢棄油脂用量所占比重符合規(guī)定要求的生物柴油，享受資源綜合利用產(chǎn)品及其他有關增值稅、消費稅稅收優(yōu)惠政策；對符合條件的生物柴油項目給予投資補助，年產(chǎn)生物柴油10萬噸以上生產(chǎn)項目酌情按照高限額給予補助等。同時，研究出臺調合用車用柴油稅收優(yōu)惠或其它鼓勵政策。
四、關于加快生物柴油推廣應用問題。發(fā)展生物柴油是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，難度大。必須加強組織領導，上下游全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調。為此，產(chǎn)業(yè)政策明確要求建立生物柴油市場銷量或推廣份額約束性目標責任管理體制。支持并鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)等政府管理的車輛優(yōu)先使用生物柴油調合燃料。尤其重要的是，生物柴油推廣使用省（區(qū)、市）政府應根據(jù)國家相關法律、法規(guī)，制定并頒布實施生物柴油推廣使用管理辦法，以及各項相關配套方案和措施，確定推廣使用時間和區(qū)域；推廣區(qū)域內(nèi)，成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)應及時與符合準入條件的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)簽訂購銷合同并嚴格履行；生物柴油生產(chǎn)企業(yè)應保質、保量完成年度目標。
下一步我們將在落實好現(xiàn)有政策基礎上，認真考慮代表的建議，積極會同有關部門研究完善有關政策，特別是大力鼓勵推廣使用生物柴油的相關措施和途徑，充分發(fā)揮市場和地方政府作用，做好相應的服務工作，促進生物柴油產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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